进口的食品应当符合我国食品安全国家标准,商品销售者应当对食品符合我国食品安全国家标准承担证明责任。购买者明知食品不符合我国食品安全国家标准仍然购买的,其主张惩罚性赔偿的,人民法院予以支持,但以牟利为目的的除外。
评 析
本案所涉及的争议焦点为:一、涉案产品是否符合国家食品安全标准;二、原告能否请求十倍赔偿。
一、涉案产品是否符合国家食品安全标准:
食品安全标准是指为了保证食品安全,对食品生产经营过程中影响食品安全的各种要素以及各关键环节所规定的统一技术要求。根据标准化法与食品安全法,食品安全标准在我国事实上充当着食品安全技术法规的角色,具有强制执行的法规属性。
本案中易到公司以涉案产品系取得卫生证书被海关放行为由证明涉案产品符合食品安全标准,但即使涉案产品系取得卫生证书被海关放行的合法进口产品,其在国内进行销售仍应符合我国相关的食品安全标准。按照《新食品原料安全性审查管理办法》(国家卫生和计划生育委员会令第1号)第四条规定,新食品原料应当经过国家卫生计生委安全性审查后,方可用于食品生产经营。涉案产品引起争议的成分辅酶Q10,作为辅酶类药品,目前未发现有国家计生委批准辅酶Q10可以作为食品原料或食品添加剂在相关产品中使用的相关规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第五十条规定,生产经营的食品中不得添加药品,但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。本案所涉辅酶Q10被《中华人民共和国药典》列入辅酶类药,且非中药材,因此不属于普通食品。现将辅酶Q10胶囊当作普通食品进行销售,违反上述法律规定。
对于食品安全标准的具体内容,法律法规的滞后性决定了必然不能对所有的食品作出明确而细化的规定,在司法实践中,在无明确细化的标准时更需要侧重于食品安全的实质内涵对是否符合食品安全标准作出判断。《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条规定:“食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”在司法实践中,当无相应标准可循时,更需严格把握“对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”这一标准,并围绕该标准指导双方当事人举证质证。
二、原告能否请求十倍赔偿:
本案的另一争议焦点虽然是本案原告是否能够请求十倍赔偿,但更深层次的争议焦点是以牟利为目的的十倍赔偿,法院是否应当支持。《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款规定:“生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金”,可见十倍赔偿系惩罚性赔偿而非补偿性的赔偿,故在适用时要求极其严格。作为“消费者”才有主张十倍赔偿的权利,《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条的规定,消费者是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,本案中被告易到公司举证证明原告孙海涛多次、大量购买涉案产品,已经大量超出正常食用量范围,并且在此之前亦因类似情况主张十倍赔偿,能够证明原告并非为生活消费需要购买涉案产品,原告孙海涛本人亦未能提供证据证明其购买涉案产品系为生活所需,也未提供证据证明其为此产生了损失,因此可以认定原告并非“消费者”,系以牟利为目的购买涉案产品,故其十倍赔偿的主张,不应得到法院的支持。
惩罚性赔偿不同于补偿性赔偿,超过损失多倍的赔偿数额让公民在面对食品安全问题时更多些了不同的动机与诱因,这种制度的目的在于鼓励公民积极主动揭发违法经营行为,而不会因食品的价值金额较小而怠于行使权利,从而能够对生产经营者有所警醒,而起到预防和监督食品安全的目的。但是因为受到十倍赔偿的刺激,产生了“职业打假人”群体,以十倍赔偿作为牟利的手段。以牟利为目的主张十倍赔偿既违反了诚信的原则又违背了法律规定的本来目的,不应当得到支持。
来源:中国法院网
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