8月31日，是地方政府将举债融资情况向财政部反馈的时间节点。从今年持续下发的财预﹝2017﹞50号、87号文不难看出，财政部化解财政金融风险的殷殷之意，规范举债融资的切切之心。而尽管中央部门三令五申，地方政府融资的冲动仍如猛虎在笼，突破、限制、再突破……，几乎成为一个绕不开的局。

　　闲言碎语不多论。作为建筑企业，拿项目时应该注意哪十条红线呢?

　　带好小板凳，下面进入划重点时间：

　　十条红线

　　红线一

　　地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司

　　解读：公益性资产，主要是为发展社会公共事业，具有公共产品属性，无利润或利润较少的项目，通常包括科教文卫、体育、环保、广播电视、行政司法和非生产领域的一些资产，具体如：学校、医院、公园、城市基础设施道路、管网等。

　　红线二

　　不得承诺将储备土地预期出让收入作为平台公司偿债来源

　　解读：谁借谁用、谁借谁还，借用还相统一，是判断债务归属的唯一、确定和最基本标准。

　　红线三

　　不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为

　　解读：不解释。这是一个基本常识，只不过，政府真要这么干了，很难想象有公司会翻毛腔。

　　红线四

　　2015年1月1日起，政府平台新增债务不属于地方债务

　　解读：新旧划断。也再次证明一个问题，干啥都要趁早，晚了汤都喝不到。

　　红线五

　　不得接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等形式提供担保

　　解读：对于违规担保形成的政府债务，根据《地方政府性债务风险应急处置预案》规定，预案发布时的存量担保债务，不属于政府债务，按照担保法及司法解释，除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不超过债务人不能清偿部分的一半，担保额小于一半的，以担保额为限，具体金额由地方政府、债权人、债务人参照担保金额、财政承受能力等协商确定;发布后的新增违法违规担保债务，参照存量担保债务规则处理。

　　注意事项：根据文意推断，实践中常见的知悉函、督促函、协助函等没有担保意思表示或意思延伸的函件，应当不受此限。

　　红线六

　　不得以借贷资金出资设立各类投资基金

　　解读：仅限制“借贷资金”，其他名目的资金不在此限。

　　红线七

　　严禁利用PPP、出资设立的各类投资基金违法违规举债

　　解读:主要有“四不得”，即：不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。这“四不得”主要针对明股实债、托底保底等事项。值得注意的是，该四项针对的时间节点主要是，政府参与PPP项目及出资设立各类投资基金时;对于PPP项目公司或基金设立后，以该公司或基金为责任主体对外的承诺或保证，则不在此限。

　　红线八

　　不得以文件、会议纪要、领导批示等形式，要求或决定企业为政府举债或变相举债

　　解读：以后，恐怕连“将平台债务或购买服务纳入政府财政预算”的文件都很难再看到。

　　红线九

　　不得以政府购买服务名义违规融资

　　解读：政府购买服务应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。

　　纳入政府购买服务的事项，都是侧重于承接主体提供服务，属于轻资产服务，不包括重资产的工程建设。

　　不得将原材料等货物、建筑物新建、改建、扩建、修缮等纳入购买服务范围;严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发、农田水利等建设工程作为购买服务项目。

　　政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。

　　不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资。

　　购买服务的范围受《政府购买服务管理办法(暂行)》及各地政府购买服务指导性目录的约束。

　　红线十

　　除发行政府债券方式外，不得以任何形式举借债务

　　解读：这是帝王条款和原则。大凡可能涉及政府举债的事项，只能严格执行预算法和国发﹝2014﹞43号文的规定，一律在国务院批准的限额内，通过发行政府债券的方式进行。除此之外，都是歪路、邪路、岔路、歧路、不归路……

　　来源：微信公众号“陆家嘴金租局”，文/李鹏飞