省政府作出的征地批复是否自动失效?

　　案情简介：

　　甲房地产有限公司(以下简称“甲公司”)为建设占用乙村的土地。乙村村民不清楚甲公司占地是否有合法手续。

　　后乙村村民于2010年6月25日在市国土资源局档案室查询得知1992年1月8日，县国土局与XX镇XX管理区签订国家建设征用(划拨)土地协议书，将乙村的305亩土地征用出让给XX股份有限公司用于商品房开发。1992年5月9日省政府作出《关于XX县国土局向XX股份有限公司出让土地使用权的批复》。同时乙村村民了解得知XX股份有限公司在取得该批复后并未进行开发，直到2004年以后由XX股份有限公司改制变更为“甲公司”后才开始使用土地进行商品房开发。此时至批复作出已经有12年之久。

　　争议焦点：

　　省政府作出的征地批复是否已经自动失效?

　　律师说法：

　　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【2004】28号)第十九条明确确规定：“农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效;……。” 国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知 》国办发明电[2004]20号2004年4月29日 明确通知治理整顿的主要内容第一项就包括：“清理检查去年以来的土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题;……” 该批复属于治理整顿范围规定的“征而未用”的整顿范围，已经列入自动失效的征地批复范围之内。

　　“两年内自动失效”不是2004年才提出，而是在92年就有了明确规定

　　国务院办公厅1992年12月9日发出《关于严禁开发区城镇建设占用耕地撂荒的通知》第三条规定：“对已经办理审批手续的各类开发区和城镇建设用地，近期占而未用，由当地人民政府与用地单位协商，原则上应继续由被征地集体安排给农户耕种，对征用两年仍未建设的耕地，要根据有关法律和政策收归当地人民政府交农民耕种。”因此，省政府作出的批复应属于该范围。

　　综上述，XX股份有限公司在取得该宗土地后，直到2004年以后改制变更为“甲公司”才进行具体项目建设，依据《土地管理法》(1988年修订)的规定该宗土地应当收回交由原土地所有权人耕种。而省政府作出的批复应当自动失效。

　　河北顺业律师事务所

　　齐涛律师