全国政协委员，全国人大常委会法制工作委员会原副主任阚珂对慈善法有着非比寻常地了解。由于慈善法草案从全国人大内司委提请审议后，在法工委由他牵头负责相关工作，卸任职务后他继续带领工作团队参与完成这部重要法律的立法工作。他在接受本报记者采访时首先明确了罗尔的行为属于个人救助，是公民的一项正当权利，不属于慈善。慈善法对该行为不调整，换句话说，慈善法不提倡也不禁止，不存在违法的问题。

      慈善法界定慈善募捐的概念，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动，其中有一个要素是这事是慈善组织做。而本人、亲属、近亲属在网络上的“募捐”，应该都视为个人求助。

        阚珂强调，但给罗尔钱的个人是捐款行为，属于慈善。

       阚珂表示，根据慈善法的规定，企业做慈善不能有回报要求，必须是自愿、无偿、非营利性的，因为提到了该公司名字，属于商业广告行为，因此企业行为不属于捐款。

       中国社会科学院2015级博士张彬对本报记者说，根据慈善法第三十四三十五条，法人可以基于慈善目的，自愿，无偿赠与财产。捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。但是在罗一笑事例中，捐赠人有两个：一个是来自小铜人这一金融机构，另一个是来自广大公众。但是小铜人机构进行捐赠显然并非完全是自愿、无偿的。对于小铜人而言，它进行捐赠有1个条件和1个限制。条件是：微信用户需要转发，捐赠最高不超过50万元。在营销学中，这种营销方式称为“病毒式营销”。

       张彬说，当慈善遇见病毒式营销的时候，病毒式营销的正当性就令人质疑。首先，人们依照对慈善的朴素理解，慈善应当是一种无偿的道德行为。如果存在对价的要求，那么这个行为本身便不再是一种慈善。在互联网时代，注意力就意味着经济效益。一家金融公司如果基于知名度而进行慈善，本质上与花一笔广告费具有相同的性质。此时，这是否依然属于慈善行为呢？如果是包装为慈善行为的商业手段，那么在对该行为的商业性质没有进行披露的时候，是否构成慈善法中第一百零一条中规定的：通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的？

       当然，小铜人公司可以辩称，他们实施的是一次慈善行为，关键是提供了慈善捐助，至于自己是否具有其他目的和动机不影响慈善行为的成立。但慈善法的第三十四条就已经明确规定：慈善捐赠，是指自然人、法人和其他组织基于慈善目的而捐赠的行为。慈善目的当中如果混杂了其他目的，是否需要信息公开呢？当然，小铜人可以继续辩解，自己并没有采用虚构事实的手段。不过隐瞒关键事实与虚构事实之间有时候只有一线之隔。慈善行为与基于营销的慈善行为，对于参与捐赠的人而言，在心理上绝非相同。如果病毒式营销逐渐成为网络慈善行为背后的推动力，广大捐赠人可能会在屡次“上当”的感受中降低自己的慈善意愿，损害到慈善行为真正的民间根基。

        对于大家给予的善款如何使用问题，阚珂说，应该按照最初求助的承诺合理使用，不能挪为他用。

        多余的善款如何处理？阚珂说，有两种方式，一是，退给捐赠人。二是，向社会公布后捐给宗旨相同或者相近的慈善组织。就该事件来看，因为大家基本都是一人捐一元，退款比较麻烦。而针对罗尔提出的建立基金会的想法，阚珂表示，根据慈善法的相关规定，个人无法成立基金组织。如果不经过注册，没人管理没人约束，不建立公开报告制度，很难容易带来其他问题。

       阚珂说，慈善法的一个立法思路是，把慈善活动逐步引导到通过慈善组织来做，由慈善组织来衔接捐赠人和受益人。慈善组织募集来的财产不能给家人，如果用得不对，又不纠正，捐赠人可以向民政部门投诉举报或者向人民法院提起诉讼。他还是鼓励大家通过慈善组织来进行相关慈善活动。

       该事件中，公众质疑中的一点就是明明有车有房为何还要“哭穷求助”？针对该质疑，阚珂说，中华民族乐善好施、扶贫济困、守望相助的慈行善举有着深厚的文化基础，这也是制定慈善法的本意。“但是我们需要强调是，遇到困难首先还是要考虑个人解决。包括卖私车，把大房子换成小房子等等。”

       个人救助是因为面临的困难的确无法解决采取的办法，如果事后被捐赠人发现其实个人还是有部分解决困难的能力时，虽然不违法，但是对大家的善举会造成一种伤害。“此外，从现在出现的纠纷中看到，比如你捐给他500万元，他花了200万元病治好了，剩下的300万元怎么办？”

       阚珂说，需要明确的是个人募捐是违法的，个人求助和个人募捐的区分主要看是否是为了救助本人或者近亲属在网络上发布求助信息。如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上发起的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。无论是不是公众人物，只要以个人名义发起募捐，都属于违法行为。如果“小铜人”公司进行了募捐，很可能也要承担法律责任。

       阚珂特意强调了慈善法的第101条的规定：开展募捐活动有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。其中就包括不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的；通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的等行为。

       一位不愿具名的中国资深公益人在接受记者采访时表示，现在国家民政部已经通过了首批13家慈善互联网募捐平台。不过，她认为，微信打赏的方式，不是直接进入受捐人的账号，现在属于监管的“灰色地带”。

       这位资深的公益人告诉记者，在微信公号里打赏的行为属于个人对个人的赠予，不算是“捐赠”，“捐赠是有法律定义的行为，捐赠给公益机构是有票据，可以免税的，进入到公益成为公众财产一般就不可逆。”

       阚珂也表示，针对现在多种途径的个人求助，好心人捐款一定要有清醒的认识，要事先作出判断，争取多方核实验证其提供信息的真实性。