2019年1月4日，李某某因听说同村村民张某某到信访部门举报其承包土地事宜，到张某某家理论，双方发生口角，李某某用手殴打张某某面部（经鉴定构成轻微伤），后张某某报警。当日，派出所传唤李某某到案后，李某某否认殴打张某某，后在案件办理过程中，派出所又先后两次传唤李某某到派出所，其均否认殴打张某某。3月5日，李某某到派出所接受询问，并主动交代其殴打张某某的事实。当日，分局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款及第十九条第（四）项之规定，给予李某某行政拘留五日并处罚款五百元的处罚。

一、关于本案能否认定“主动投案、如实陈述”有两种意见：第一种意见认为，李某某主动到所并主动交代违法事实，属于“主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为”，应当减轻处罚或者不予处罚。第二种意见认为，李某某多次传唤后拒不交代违法事实，后虽然主动到派出所承认了违法事实，但不属于法定的“主动投案，向公安机关如实陈述自己违法行为”情形，不得减轻处罚或者不予处罚。

二、本案裁处的行政拘留5日并处罚款500元的决定是否适当，是否为减轻处罚，也有两种意见：第一种意见认为，《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。《公安机关执行<治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》规定：“规定拘留并处罚款的，在法定幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单独拘留”。因此，行政拘留5日并处罚款500元不属于减轻处罚。第二种意见认为，《治安管理处罚法》第一百一十八条规定：“本法所称以上、以下、以内，包括本数”。因此，本案中裁处的行政拘留五日并处罚款五百元处罚属于减轻处罚。

一、“主动投案、如实陈述”的认定

《治安管理处罚法》第十九条四项规定，主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的，减轻处罚或者不予处罚。要正确理解这一规定，首先应当理解规定的立法意图：第一，有利于体现法律公正。主动投案说明违法行为人主观恶性较小，应当受到较轻处罚。第二，使违法行为人感到法律是公正的，其主动投案行为是得到国家肯定和鼓励的，有利于促进违法行为人改过自新。第三，有利于促进其他违法行为人主动投案。因此，在执法实践中，对主动投案要作较宽的解释，以充分体现立法意图。注意，这种较宽解释不能突破立法意图。

认定“主动投案、如实陈述”，应当参照相关刑事司法解释及规范性文件。最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》、《关于处理自首和立功若干问题的意见》进一步作了细化规定，将自首分为两种，第一种是典型的自动投案，即“犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉；第二种是视为自动投案的情形即虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动投案。此情形虽不完全具备典型自动投案的特征，但体现了投案主动性和自愿性的本质属性。

实践中，治安案件中一般情况下可以按如下标准认定：主动投案，是指在违法案件尚未被公安机关发觉，或者违法案件虽然被公安机关发觉，但公安机关尚未查出违法嫌疑人，或者公安机关虽然查出了违法嫌疑人，但尚未对其进行传唤或者询问时主动向公安机关投案。因此，本案中，李某某经两次传唤到派出所均否认违法行为，后虽然主动到派出所如实陈述了违法行为，但是已经不构成“主动投案、如实陈述”。

二、减轻处罚关于拘留并处罚款的适用

《公安机关执行<治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》规定：“规定拘留并处罚款的，在法定幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单独拘留”。 

减轻处罚的规定体现了教育与处罚相结合的原则。行政处罚并不是目的，也不是实现公安行政管理效果的最好手段。在有些情况下，对违法行为人从轻、减轻或者不予处罚能够更好的实现立法和执法的目的，有利于用最小的处罚成本、最轻的处罚幅度实现最大的处罚目的。同时，在对法律条款的理解发生争议时，应当做有利于当事人的理解，这也是有利解释原则的体现。因此，在《治安管理处罚法》规定“以上、以下、以内均包括本数”的情况下，将减轻处罚理解为“五日以下”（不包括本数）更符合立法意图。

本案中，李某某将张某某殴打致轻微伤，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，正常的裁量幅度应为五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。适用减轻处罚后，应当作出的处罚为：1、五日以下（不含五日）拘留并处二百元以上伍佰元以下罚款（单独减轻拘留）；2、五日以下（不含五日）拘留并处二百元（不含两百元）以下罚款（同时减轻拘留和罚款）；3、五日以上十日以下拘留，并处二百元（不含两百元）以下罚款（单独减轻罚款）；4、五日到十日拘留（法定幅度内单处拘留）。分局对李某东作出的处罚不属以上四种情形之一，因此分局的处罚决定不属于减轻处罚。