广告牌脱落责任由广告牌所有人、管理人或者使用人承担。

广告牌的所有人，有义务对广告牌进行日常维护，且广告牌一般位于公共道路区域内，有可能会对不特定的公共人群造成损害。所以，广告牌发生坠落造成他人损害，应认定所有人、管理人或者使用人有过错。

此外，所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

【法律依据】

根据《侵权责任法》第八十五条：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

（《侵权责任法》将于2020年12月31日失效）

根据《民法典》第一千二百五十三条：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

（《民法典》生效时间为2021年1月1日）