行政行为是具备行政主体资格的国家行政机关和经法定授权的社会组织行使国家行政权利而实施的对外产生法律效果的行为。

根据《行政诉讼法》第11条的规定不服行政主体的下列行政行为，可以向人民法院起诉：

1、行政处罚行为。

2、行政强制措施。

3、侵犯法律规定的经营自主权的。

4、认为符合法定条件申请颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的。

5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的。

6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的。

7、认为行政机关违法设定义务的。

8、侵犯其他人身权、财产权的。